《上海市生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）日前由上海市人民政府正式印发。《规划》提出，到2025年，上海将确保碳排放总量达峰，生态环境质量稳定向好，大气环境质量全面达标。届时， PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米以下，空气质量（AQI）优良率稳定在85%左右。
任重道远，污染治理进入新阶段
据上海市生态环境局相关负责人介绍，“十四五”时期，上海市污染治理进入新阶段。PM2.5等传统污染问题尚未得到根本解决，臭氧、富营养化、环境激素等新型环境风险已逐步凸显，通过末端治理改善环境质量的空间进一步压缩，需要更加注重多领域绿色转型发展和多污染物协同控制。部分河道在雨季还存在局部性、间歇性水质反复，城市和自然生态系统的服务功能亟须提升。
此外，能源消费总量持续走高，传统产业占比依然较大，以公路货运为主的运输结构尚未根本改变。
环境基础设施建设管理能力和水平仍是主要短板，污水污泥处置能力水平有待提升，固体废物处置设施能力不足，资源综合利用产业链亟须构建。
环境治理机制手段亟须创新突破，市场化机制、社会化手段不足，政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元治理体系有待加快构建完善。
系统治理，将实现碳达峰设定为重要目标
《规划》明确了“十四五”时期上海生态环境的总体目标，到 2025年，实现生态环境质量稳定向好，生态服务功能稳定恢复。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，环境治理体系和治理能力现代化初步实现。
《规划》指标体系注重科学性、导向性和可操作性，提出生态环境质量、生态环境治理、绿色低碳发展三大类20项具体指标。
大气环境质量全面达标，6项常规污染物全面稳定达到国家二级标准，部分指标优于国家一级标准，其中PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米以下，AQI优良率稳定在85%左右。
水环境功能区基本达标，具体是集中式饮用水水源地水质稳定达到或好于Ⅲ类，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到60%以上。
土壤和地下水环境质量保持稳定，近岸海域水质优良率稳定在14%左右。受污染耕地、地块安全利用率持续提升，达到95%以上。
污染治理水平、各类固体废物资源化利用水平持续提升，城镇污水处理率达到99%，农村生活污水处理率达到90%以上，生活垃圾回收利用率达到45%以上。
森林覆盖率、人均公园绿地面积持续提升，森林覆盖率达到19.5%，人均公园绿地面积达到9.5平方米，生态系统功能逐步恢复。
尤其值得注意的是，碳达峰被设定为重要目标，《规划》明确，到2025年，上海将确保碳排放总量达峰，单位生产总值二氧化碳排放强度持续下降并完成国家要求。
多措并举，持续改善生态环境质量
围绕实现目标指标，《规划》具体安排了四大板块、27类任务措施。
全面推进绿色高质量发展，提前实现碳排放达峰。把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，持续推动能源、工业、交通和农业四大结构调整，广泛践行绿色低碳生活方式和消费模式，加强应对气候变化体系建设，高标准建设一体化示范区、自贸区临港新片区、崇明世界级生态岛和5个新城等一批绿色发展新高地。
深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。持续推进水环境综合治理，全面保障饮用水水源地安全，加快完善水环境基础设施，着力控制城市面源污染，加强河湖治理和生态修复。稳步提升大气环境质量，以协同推进PM2.5和臭氧控制为核心，深化工业企业挥发性有机物污染防治，下大力气加强流动源污染治理，持续推进餐饮油烟、扬尘等社会源整治。深化土壤和地下水环境保护，聚焦重点区域和重点行业，加强土壤污染源头防控，全面实施受污染耕地安全利用和严格管控，有序推进污染场地治理和修复。加强近岸海域环境保护，严格控制各类污染物排海，加强河口及海洋生态保护修复。强化固体废物系统治理，健全生活垃圾分类常态长效机制，完善生活垃圾末端处置体系，加强一般工业固体废物和危险废物综合处置和利用体系建设，积极推进长三角区域固体废物处置设施共建共享。
提升生态系统服务功能，维护城市生态安全。持续提升生态空间规模和品质，5年净增森林面积24万亩，新建公园600座、绿道1000公里，人均公园绿地面积增加1平方米。强化生态系统和生物多样性保护，推进崇明东滩等自然保护地建设，聚焦长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等重点区域，加强湿地培育、保育和生态修复，健全生态系统监管体系。加强辐射、重金属和新型污染物等各类环境风险防控，确保城乡生态环境安全。
坚持制度创新引领，构建现代环境治理体系。建立导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系，健全环境治理的领导责任、企业责任、全民行动、监管、信用、法规标准、市场和区域协作等八大体系，积极探索符合超大城市特点和规律的现代环境治理新路子。
持续加力，系统构建绿色发展新格局
上海市生态环境局相关负责人介绍，与“十三五”规划相比，本轮规划有四大特点：
突出绿色赋能。《规划》把握减污降碳总要求，以实现碳排放达峰为引领，将绿色发展全面融入经济社会发展全过程和各领域，统筹谋划有利于推动产业、能源、交通、建筑等领域节能降碳的政策举措和重大工程，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度。
突出系统思维。《规划》牢牢把握“山水林田湖草沙冰是生命共同体”系统思想，统筹生态环境各要素、各领域，进行整体保护、宏观管控、综合治理。如加强大气污染物与温室气体的协同减排，强化PM2.5和臭氧的协同控制，加强陆海统筹、水岸联动和流域共治，加强土壤—地下水的污染协同防治，强化各类固体废物的协同处置和安全利用等。
突出区域协同。《规划》紧扣长三角一体化发展国家战略，健全完善长三角区域生态环境保护协作机制，加快探索区域联动、分工协作、协同推进的生态环境共保联治新机制、新路径。提出了重点跨界水体联保共治、长三角大气联防联控、固体废物处置共建共享、低碳发展合作共赢、一体化示范区先行先试等实实在在的举措。
突出多元共治。《规划》强化制度创新、模式创新、政策创新、能力提升和平台搭建，更加注重社会化、市场化治理机制，推动形成全社会生态环境共建共治共享新格局。作者：丁波 蔡新华
